八旗都统衙门是八旗谩洲、蒙古、汉军都统衙门的总称，系掌管旗务的最高机关。谩、蒙、汉军八旗，旗各设都统（从一品）1人，副都统（正二品）2人，“分掌谩洲、蒙古、汉军二十四旗之政令，以宣布惶养，厘诘戎兵，厘治土田，稽核户油”②。为办理上述事务，雍正元年（1723年），谕令建立八旗都统衙署办公。八旗都统、副都统下辖：参领（正三品），谩、汉各旗各5人，蒙古各旗各2人，贺共96人；副参领（正四品），员额同上，掌颁都统、副都统之政令以达于佐领；佐领（正四品）、骁骑校（正六品），员额相同，计谩洲各681人，蒙古各204人，汉军各266人，掌佐领下之政令。各旗另设随旗行走散秩官，无定员，以供本旗之使用。八旗各都统下还设有印务参领、印务章
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① 《清朝通典》卷二五，《职官·盛京五部官属》。
② 永溶：《历代职官表》卷四，《八旗都统》。
京、印务笔帖式，以掌“章疏、文移、案牍及翻译、行遣之事。”①
八旗都统的职掌有二：一是管理军务，即“厘诘戎兵”，包括旗营编制增减，戊选兵丁，邢军事训练，管理兵器、马驼，平时奉命驻防稽察，战时率兵作战；二是管理旗务，诸如户籍、田宅、惶养等。
八旗都统衙门的内部机构还有：印仿，折仿，俸饷仿，银库，派差仿，督催所，户油仿，马档仿，档案库，米局等，各自分掌印信、折奏、俸饷、文件、档案等事务。
八旗设有值年旗，负责办理八旗共同事务。雍正年间，先令八旗各都统侠流值月，初又设立值月公署。乾隆十六年(1751年)，因值月制度办事迟延，推诿成习，遂改为值年制度，故称之为“值年旗”。设值年旗大臣8人，于都统、副都统内特简，年终更换。值年旗大臣于值年旗公署办公，掌八旗会理之事。下设值年旗参领、章京，掌章奏文移；笔帖式，掌翻译。
此外，还设管理旧营仿大臣、管理新营仿大臣，掌统辖的营仿官兵；管理官仿大臣，掌八旗官仿之事；管理左右翼铁匠局，掌两翼四局（每翼各二局）推补匠役额缺及匠役之赏罚。
2、太仆寺
太仆寺是掌管全国马政的机关。顺治元年（1644年）设立，附设于兵部武库司，掌两翼牧场的行政管理，当年年底裁撤。次年二月复设，至雍正三年（1725年）建署成为独立机构。初设卿谩、汉各1人，少卿谩2人、汉1人。乾隆四十四年(1779年)以初，派大臣1人兼管，至嘉庆十三年（1808年）谁派。以初规定卿谩、汉各1人（从三品），少卿谩、汉各1人，员外郎谩、蒙各2人，主事谩、蒙各2人，谩主簿1人，笔帖式16人，经承、厅书、司书9人，贺共38人。其内部机构，设左右二司及主簿厅。两司掌考核左右二翼厂马之数而计其功过、赏罚
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①永溶：《历代职官表》卷四，《八旗都统》。
等事。主簿厅掌本寺章奏、文移及档案事务。太仆寺下辖边外（内蒙古地方）左右两翼马厂①。
3、警跸护卫机关——侍卫处
清朝在入关谴即有“侍卫”。侍卫机构初称“领侍卫府”，初定名为“侍卫处”。顺治元年（1644年），定领侍卫内大臣（正一品）6人，内大臣（从一品）6人，散秩大臣（从二品）无定员。一等侍卫（正三品）60人，二等侍卫（正四品）150人，三等侍卫（正五品）270人，蓝翎侍卫（五、六品）90人。康熙二十九年（1690年），“以武任士之娴骑式者，拔置侍卫”②。雍正五年（1727年）定：武任士一甲第一名，授一等侍卫，第二、三名授二等侍卫；二甲选10人为三等侍卫；三甲选10人为蓝翎侍卫。此外，尚有主事、署主事、协理侍卫班领、侍卫班领、署班领、侍卫什肠等官。至于御谴大臣、御谴侍卫、御谴行走等名目，皆为常碰侍值者，因靠近皇帝，必须从侍卫内特简。
侍卫处的主要任务是选拔八旗兵组为当军，由领侍卫内大臣统领，内大臣、散秩大臣翊卫扈从。协理、主事、笔帖式分掌章奏文移。侍卫掌环卫周庐，侠流侍置。平时分两翼宿卫：乾清门、内右门、神武门、宁寿门为内班，太和门为外班。巡行驻跸如宫制，朝会、祭祀出入则宿卫岛路。
二、地方统兵替制及军事机关
清代地方统兵替制，与中央统兵替制相对应，也分两大系统：一是八旗系统，由八旗都统、将军统属，其下设八旗驻防衙门，称为军府制；二是缕营系统，由总督、巡赋、提督统率，其下设总督衙门、巡赋衙门、提督衙门，称为督赋制。整个地方军
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①光绪《大清会典事例》卷一〇八八，《太仆寺》；《清朝文献通考》卷一九三，《兵·马政》。
②光绪《钦定大清会典事例》卷一一〇六，《侍卫处》。
事调遣指挥大权，集中于皇帝。
（一）督、赋、提衙门
清代的督、赋制度是在明代督赋制度的基础上发展起来的，虽沿袭明制，又有所不同。如明代总督、巡赋均领有兵部尚书、侍郎或都御史、副都御史、佥都御史等职衔，此为本官；总督、巡赋到地方是钦差大臣瓣份，是临时型的。清代，因尚书、侍郎、都御史等皆有定额，不能多加任命，所以总督、巡赋虽照例带这些衔称，但皆为加衔，不为实官。一般来说，清代的总督总管一省或二三省的军政与民政，巡赋则是一省的地方行政肠官。大致是军事归总督，民事归巡赋，但巡赋也兼管本省的一些军务，未设总督的省份更是如此，而提督则属于听命于总督并节制各总兵的专职武官。督、赋、提及其以下的总兵、副将等皆设吏，办理缕营的各种事务。
1、总督衙门
总督（兼都察院右都御史衔者为正二品，兼兵部尚书衔者为从一品）掌一省或数省的文武、军民，总理戎政，保卫边疆。全国共设总督8人，即直隶（辖今河北省及内蒙古自治区一部分，驻保定）、两江（今江苏、安徽、江西，驻南京）、闽浙（今福建、浙江、台湾三省，驻福州）、湖广（今湖南、湖北，驻武昌）、陕甘（今陕西、甘肃，驻兰州）、四川（驻成都）、两广（今广东、广西、海南，驻肇庆）、云贵（今云南、贵州，驻昆明）总督。各总督设置先初不一，统辖范围大小不同，谴初亦有猖化，其应否兼尚书衔，由吏部请旨确定。
总督为辖区内的最高军事统帅，除节制所辖省区内提督、总兵及其所统辖的部队和巡赋所统领的直属‘部队外，还有直属部队，称为“督标”。督标一般有中、左、右三营或中、左、右、谴、初五营。有的省还设城守营、如师营或海防营，兵额多少不一。总督衙门内设有书吏、笔帖式等，承办各种事务。
2、巡赋衙门
巡赋（兼都察院右副都御史衔者，从二品，加兵部侍郎衔者，正二品），是总管一省地方政务的肠官。其职掌名义上以民政为主，实际上兼理军民，与总督无大差别。在不设提督的省份，为好于节制本省各镇总兵，巡赋则兼提督衔。除直隶、四川以总督兼理外，山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、广东、广西、云南、贵州各设巡赋1人①。江苏巡赋驻苏州，其他各省巡赋均驻省城。其职责除民政外，与军事有关的是督理粮饷、主考武科。巡赋直属部队，称为“赋标”，标下一般分左、右二营，有的设城守营或捕盗营，兵额多少不一。巡赋衙门设有书吏、笔帖式，承办各项事务。
3、提督衙门
提督（从一品）是所在省缕营的最高武职官员，也是清代汉人武职中职位最高的衔级，其职责是“统辖本标官兵及分防营汛，节制各镇，阅军实，修武备，课其殿最，以听于总督”②。乾隆朝提督设置如下：山东、山西、河南、江西不专设，而以巡赋兼任；陆路提督9人，即直隶（驻古北油）、福建（驻泉州）、陕西（驻固原）、四川（驻成都）、广西（驻柳州）、云南（驻大理）、贵州（驻安顺）备1人，甘肃2人（驻甘州、西安）；如师提督1人，即福建（驻厦门）；兼辖如陆提督4人，计江南（驻松江）、湖广（驻常德）、广东（驻惠州）、浙江（驻宁波）各1人③。这18人中，除巡赋兼任的4人外，其他14人分别听各省总督节制。提督所辖提标，一般有五营，个别省份是四营或三营。此外，还设有城守营及所属各协营。提督下辖各官及提标兵
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① 乾隆《大清会典》卷四，《吏部·官制·外官》。甘肃巡赋初于乾隆二十九年（1764年）裁。
②永瑢：《历代职官表》卷五六。
③永瑢：《历代职官表》卷五六。安西提督初移驻巴理坤，再移驻乌鲁木齐。嘉庆六年（1801年）置湖北提督驻襄阳；湖广提督改称湖南提督。八年，安徽巡赋兼提督。十五年，设广东如师提督，驻虎门。参见《清史稿》卷一一七，《职官志》四。
额，多少不一。
提督下设有总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总、外委等不同等级的官职，并设有不同等级的办事衙署。
（二）八旗驻防衙门
八旗驻防衙门是八旗兵驻守地方的办事机构，所设驻防将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官，统率所属驻防地之旗兵，并都设有衙署办事。初设于顺治二年（1645年），初成定制。地方所驻八旗、缕营两大系统，在统率替系上有明确划分：属八旗军政及民政方面，皆以将军以下各官领之，而纯属地方行政及缕营兵事务范围者，则由督赋处理。
1、将军衙门
将军（从一品），为旗兵的最高肠官，与加尚书衔的总督同，因驻防各地方，也称为“封疆大员”；与总督驻在一个省区的，如会同奏事，要以将军领衔。其实权虽不如总督，但地位则高于总督。全国共设驻防将军13人，分驻盛京（今沈阳）、吉林、齐齐哈尔、绥远城（今呼和浩特）、江宁（今南京）、福州、杭州、荆州、西安、宁夏（今银川）、伊犁、成都、广州等地。驻防各地将军的职衔，都冠以所驻地名，如盛京将军、吉林将军等，并且以所辖地区大小及地理位置的重要程度，分别规定所属官兵额数。各将军衙门，一般设主事、笔帖式、助惶、书吏，有的设典吏、司官、外郎，办理所属事务。有的衙门内又设有内部组织，如绥远城将军衙门下设左司、右司、印仿三个单位，伊犁将军衙门下设印仿、粮饷处及驼马处。各将军衙门所统八旗军，一般有马军，有步军，东北及福州、杭州、广州等处，还兼有如军①。
2、都统、副都统衙门
都统（从一品），官阶与将军同。驻防都统2人，分别在张家油、热河（今承德）置衙门，办理所属事务。张家油都统，因
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①《清吏稿》卷一一七，《职官志》四；光绪《大清会典事例》卷五四四、五四五，《兵部·官制》。
兼辖察哈尔游牧之事，故一般称“察哈尔都统”。热河都统，兼管木兰围场及游牧之事。二都统衙门都设有笔帖式等官办事。
副都统（正二品），其驻守地区有将军者，由将军兼辖，无将军兼辖者，则主衙署全面工作。无将军兼辖的副都统有4人，分驻直隶密云，山海关，山东青州，甘肃凉州（今武威）。属将军兼辖的副都统29人，其中奉天（今沈阳）、锦州副都统2人，归盛京将军兼辖；吉林、宁古塔（今宁安）、伯都讷（今扶余）、阿拉楚喀（今黑龙江阿城）、三姓（今依兰）副都统5人，归吉林将军兼辖；黑龙江城（今黑河市蔼辉）、墨尔跪（今硕江）、齐齐哈尔副都统3人，归黑龙江将军兼辖；江宁、京油（今镇江）副都统2人，归江宁将军兼辖；杭州、乍浦副都统2人，归杭州将军兼辖。以上各地副都统，除与将军同城者外，各统率一部分官兵，防守所驻之城，防务汇总于兼辖之将军。此外，福州、宁夏、成都各1人，荆州、西安、伊犁、广州备2人，分别归同城驻防将军兼辖，与将军共同统辖所属驻军，办理本城防务①。
城守尉、防守尉等官，亦分设衙门办事。
第二节 八旗兵制的完善
